《福州市脱胎漆器技艺保护规定（草案修改稿）》向社会公开征求意见

　　为进一步提高地方立法质量，推进民主立法，扩大公民有序参与，现向社会公开征求对《福州市脱胎漆器技艺保护规定（草案修改稿）》意见。欢迎社会各界人士踊跃参与，并通过以下途径和方式提出宝贵意见建议：

　　一、登录福州市人大常委会门户网站（www.fzrd.gov.cn）立法征求意见系统，填写意见建议。

　　二、将意见建议传真或者邮寄至福州市人大常委会法制工作委员会。

　　联系方式：

　　传    真：0591-83333198

　　电子邮箱：fzrdfgw@sina.com。

　　通讯地址：福州市鼓楼区古田路40号市人大常委会法制工作委员会

　　邮政编码：350005

　　三、意见建议反馈截止日期为2021年8月19日。

　　

　　福州市人民代表大会常务委员会办公厅                 

　　2021年7月20日                         

　　

　　

《福州市居家养老服务条例（草案修改二稿）》向社会公开征求意见

　　为进一步提高地方立法质量，推进民主立法，扩大公民有序参与，现向社会公开征求对《福州市居家养老服务条例（草案修改二稿）》意见。欢迎社会各界人士踊跃参与，并通过以下途径和方式提出宝贵意见建议：

　　一、登录福州市人大常委会门户网站（www.fzrd.gov.cn）立法征求意见系统，填写意见建议。

　　二、将意见建议传真或者邮寄至福州市人大常委会法制工作委员会。

　　联系方式：

　　传    真：0591-83333198

　　电子邮箱：fzrdfgw@sina.com。

　　通讯地址：福州市鼓楼区古田路40号市人大常委会法制工作委员会

　　邮政编码：350005

　　三、意见建议反馈截止日期为2021年8月21日。

　　

　 　福州市人民代表大会常务委员会办公厅                 

　2021年7月 21日                       

　　

　　

福州市脱胎漆器技艺保护规定（草案修改稿）

（征求意见稿）

　　第一条  为了继承和弘扬闽都优秀传统文化，加强对脱胎漆器技艺的保护，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《传统工艺美术保护条例》《福建省非物质文化遗产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条  本市行政区域内的脱胎漆器技艺的保存、传承、创新、发展，适用本规定。

　　第三条  本规定所称的脱胎漆器技艺，是指在继承我国传统漆艺基础上，以天然大漆为基本制作材料，利用麻布、瓦灰、金属、镙钿等媒介，通过制坯、地底、上漆、髹饰等工序，制作平面和立体造型的具有福州地方特色漆艺作品的艺术表现方法。

　　第四条  市和有关县（市、区）人民政府应当加强对脱胎漆器技艺保护工作的领导，编制脱胎漆器技艺保护专项规划，促进脱胎漆器技艺的传承发展。

　　第五条  市和有关县（市、区）人民政府应当在年度财政预算中统筹安排专项资金，用于支持下列脱胎漆器技艺保护工作：

　　（一）脱胎漆器技艺的调查、记录、整理；

　　（二）脱胎漆器行业人才的培养；

　　（三）脱胎漆器技艺的研究、交流、宣传、展示等活动；

　　（四）脱胎漆器行业开拓市场活动；

　　（五）脱胎漆器技艺保护基地的建设；

　　（六）获得大型展赛荣誉或者在脱胎漆器技艺保护中有突出贡献的单位和个人的奖励；

　　（七）法律法规规定的脱胎漆器技艺保护其他事项。

　　第六条  市工业和信息化行政主管部门是脱胎漆器技艺保护的行政主管部门，负责组织实施本规定。

　　文化和旅游、财政、教育、人力资源和社会保障、市场监督管理、商务等有关行政主管部门和国有资产管理部门应当按照职责分工，共同做好脱胎漆器技艺保护工作。

　　第七条  市脱胎漆器行业协会应当发挥其对脱胎漆器技艺保护的组织和桥梁作用，加强服务指导和行业自律，通过搭建平台，组织技艺交流、举办展览展销、宣传推广等，促进脱胎漆器技艺的传承和发展。

　　第八条  市人民政府应当在脱胎漆器产业集中区域建立集孵化、生产、销售、展示、研发、交流等功能为一体的脱胎漆器技艺保护基地，鼓励和支持企业、大师工作室入驻。

　　第九条  市人民政府应当统筹历史文化街区资源，合理设置脱胎漆器销售、展示网点，打造朱紫坊漆文化主题街区，支持脱胎漆器产业发展。

　　第十条  市工业和信息化行政主管部门应当组织开展脱胎漆器技艺的调查、记录、整理工作，综合运用图片、文字、录音、录像等多媒体形式，对脱胎漆器技艺进行数字化保护。

　　市工业和信息化行政主管部门应当对地底制作以及薄料、台花、印锦等濒危传统髹饰技法，实施抢救性保护，记录、保存和传承传统工艺流程和核心技艺，保持其真实性、完整性。

　　第十一条  市工业和信息化行政主管部门应当组织开展漆艺大师示范工作室评审，报市人民政府批准后公布。

　　漆艺大师示范工作室的评审、考核、奖励以及监督管理等具体办法由市人民政府另行制定。

　　第十二条  市教育、人力资源和社会保障行政主管部门应当加强脱胎漆器人才队伍建设，支持本市行政区域内的高等院校和中等职业学校，采取下列措施促进脱胎漆器技艺发展：

　　（一）设置脱胎漆器相关专业或者专业方向，加强师资、课程等方面建设，加大招生力度；

　　（二）联合脱胎漆器生产企业建立脱胎漆器人才实训基地，培养地底制作等脱胎漆器专业人才；

　　（三）建立脱胎漆器技艺保护研究机构，开展脱胎漆器技艺与文化的理论研究和学术交流。

　　第十三条  市人民政府及其有关行政主管部门应当做好脱胎漆器技艺市级非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术名艺人的认定、评审工作，鼓励脱胎漆器从艺人员参加工艺美术专业技术任职资格评审。

　　对技艺精湛的脱胎漆器从艺人员，市工业和信息化行政主管部门可以组织评审，报市人民政府批准后，评定为脱胎漆器传统工艺传承大师。

　　第十四条  市市场监督管理、工业和信息化等行政主管部门应当会同行业协会、脱胎漆器生产企业推动脱胎漆器行业有关标准的制定、完善和实施。

　　市市场监督管理行政主管部门应当依法开展“福州脱胎漆器”地理标志保护工作，提升品牌效益。

　　鼓励脱胎漆器生产企业申请质量管理体系认证、环境管理体系认证。

　　第十五条  支持脱胎漆器专业检验检测机构建设，为脱胎漆器产品检验检测提供公共平台。

　　第十六条  市和有关县（市、区）人民政府应当采取下列措施宣传脱胎漆器技艺，扩大脱胎漆器知名度：

　　（一）结合文化艺术节、传统节庆和民间习俗活动等，宣传脱胎漆器技艺；

　　（二）利用公园、景区、特色街区、机场、火车站和公益广告牌等公共场所和公共设施，展示脱胎漆器特色技艺和产品；

　　（三）通过报刊、广播、电视、网络等开展脱胎漆器技艺的宣传活动，普及脱胎漆器技艺知识。

　　第十七条  市文化和旅游行政主管部门应当推动具备参观条件的脱胎漆器生产、经营场所和旧址申报工业旅游示范基地，宣传展示脱胎漆器。

　　第十八条  市博物馆、市非物质文化遗产展示馆等公共文化场所应当设立脱胎漆器专区，用于收藏、展示脱胎漆器精品和相关作品，以及脱胎漆器制作过程相关的实物、资料，开展参观、鉴赏和体验活动。

　　第十九条  市人民政府应当举办福州国际漆艺双年展等大型展示交流活动，振兴“中国脱胎漆艺之都”文化品牌，提升福州漆文化影响力。

　　鼓励和支持在国家博物馆、中国美术馆等国家级展示场所举办福州漆艺专题展览或者其他脱胎漆器技艺交流活动。

　　第二十条  鼓励拍卖企业举办脱胎漆器拍卖会，拓展脱胎漆器作品收藏和拍卖市场。

　　第二十一条  鼓励脱胎漆器生产企业和从艺人员在继承传统制作技艺的基础上，研发新品种、新工艺，开发衍生品、宣传品、适应现代生活需求的工艺美术品以及其他脱胎漆器有关的文化创意，促进产业创新发展。

　　鼓励和支持脱胎漆器从艺人员参与各类评比竞赛，提高技艺水平。

　　第二十二条  鼓励和支持公民、法人和其他组织通过下列方式参与脱胎漆器技艺传承和传播：

　　（一）成立研究机构，开展脱胎漆器技艺研究和创新活动；

　　（二）出版脱胎漆器技艺相关专著、著作等文献资料；

　　（三）参与国内外文化艺术相关比赛、展销等经济文化交流活动；

　　（四）设立展示和传承场所，举办宣传和展示活动。

　　第二十三条  违反本规定，公民、法人和其他组织在参与漆艺大师示范工作室、市级工艺美术名艺人、脱胎漆器传统工艺传承大师评审中弄虚作假的，由市工业和信息化行政主管部门取消其参评资格；已经评审通过的，予以撤销，责令返还已经取得的补助、奖励；有违法所得的，没收违法所得。

　　违反本规定，公民、法人和其他组织在脱胎漆器技艺保护工作中有其他骗取补助行为的，由市工业和信息化行政主管部门责令返还；有违法所得的，没收违法所得。

　　第二十四条  市、县（市、区）人民政府有关行政主管部门及其工作人员在脱胎漆器技艺保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条  本规定自   年  月  日起施行。

　　

福州市居家养老服务条例（草案修改二稿）

（征求意见稿）

目   录

　　第一章 总则

　　第二章 设施规划与建设

　　第三章 服务供给与保障

　　第四章 监督管理

　　第五章 法律责任

　　第六章 附则

　　

第一章  总  则

　　第一条  为了满足居家老年人的养老服务需求，提高老年人生活质量，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《福建省老年人权益保障条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条  本条例适用于本市行政区域内居家养老服务及其监督管理工作。

　　第三条  本条例所称居家养老服务，是指以家庭为基础，以城乡社区（村）为依托，由政府提供基本公共服务，企业和社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益和互助服务，满足居家老年人需求的养老服务模式。

　　第四条  居家养老服务应当以居家老年人的服务需求为导向，坚持政府主导、家庭尽责、社会参与、保障基本、适度普惠、自愿选择、就近便利的原则。

　　第五条   居家养老服务主要包括以下内容：

　　（一）短期托养、日间照料、助餐、助洁、助浴、助行及代购代缴等生活照料服务；

　　（二）健康管理、疾病防治、医疗康复等医疗卫生服务；

　　（三）关怀访视、生活陪伴、情绪疏导等精神慰藉服务；

　　（四）紧急救援服务；

　　（五）法律咨询和法律援助服务；

　　（六）文化娱乐、体育健身、知识讲座等有益于老年人身心健康的服务。

　　第六条  市、县（市、区）人民政府应当把居家养老服务作为养老服务主要模式，并履行下列职责：

　　（一）将居家养老服务工作纳入本区域国民经济和社会发展规划和政府年度工作计划；

　　（二）建立与人口老龄化和经济社会发展水平相适应的财政保障机制；

　　（三）将居家养老服务设施建设用地纳入国土空间总体规划，统筹规划和建设居家养老服务设施；

　　（四）加强对居家养老服务工作的统筹协调，明确相关部门工作职责，加强监督检查和考核；

　　（五）培育养老服务产业，完善扶持政策，鼓励和引导支持社会力量参与居家养老服务工作；

　　（六）其他居家养老服务相关工作。

　　第七条  市、县（市、区）民政主管部门是居家养老服务工作的主管部门，负责居家养老服务的指导和监督管理工作。

　　市、县（市、区）卫生健康主管部门负责居家老年人医疗卫生服务与保障的指导和监督管理工作。

　　财政、人力资源和社会保障、医疗保障、自然资源和规划、城乡建设、住房保障和房产管理、应急管理、价格等主管部门应当按照各自职责，做好居家养老服务工作。

　　工会、共青团、妇联、残联等人民团体应当在各自职责范围内协助做好居家养老服务工作。

　　第八条  乡（镇）人民政府、街道办事处履行下列职责：

　　（一）协调和落实辖区内居家养老服务工作；

　　（二）管理居家养老服务设施；

　　（三）组织开展独居、孤寡、困难居家老年人定期巡访工作；

　　（四）指导村民委员会、居民委员会、企业、社会组织和个人开展居家养老服务，并协助做好监督管理工作；

　　（五）市、县（市、区）人民政府规定的其他职责。

　　第九条　村民委员会、居民委员会负责下列工作：

　　（一）登记老年人基础信息，调查老年人服务需求，收集意见建议，宣传居家养老服务政策；

　　（二）协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好居家养老服务设施运营、维护、管理等相关工作；

　　（三）协助建立基层老年人协会、老年人社会组织、老年志愿者服务队伍，组织开展适合老年人的互助养老、文体娱乐、志愿服务等活动；

　　（四）引导居民、村民依法履行赡养和扶养义务；

　　（五）其他居家养老服务相关工作。

　　第十条  老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人，应当履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉等义务，照顾老年人的特殊需要。

　　倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

　　第十一条  市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当利用广播、电视、报刊、网络等加大居家养老服务宣传力度，并结合拗九节、重阳节等弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，树立尊老助老社会风尚。

　　

第二章  设施规划与建设

　　第十二条  市、县（市、区）民政主管部门应当会同自然资源和规划等有关部门，编制城乡社区（村）养老服务设施专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。

　　编制有关控制性详细规划、乡规划、村庄规划，应当落实城乡社区（村）养老服务设施专项规划的内容。

　　第十三条  新建城区和住宅区应当按照每百户不少于二十五平方米的标准配套建设居家养老服务设施，且单处用房建筑面积不少于三百五十平方米，并与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收，同步交付使用。住宅项目分期建设的，居家养老服务设施应当于首期配套建成。

　　老城区和已建成住宅区应当按照每百户不少于十五平方米的标准配套建设居家养老服务设施；未达到标准的，县（市、区）人民政府应当通过购置、置换、租赁等方式保证达标配置。

　　第十四条  居家养老服务设施应当与社区卫生、文化体育等设施统筹设置，并按照老年人照料设施设计标准进行建设，满足通风、采光、消防等条件，方便老年人出入和活动。

　　居家养老服务用房不得设置在地下室、半地下室，设置在二层以上的，应当配置电梯或者无障碍通道。

　　第十五条  住宅项目建设单位未按照规划要求配套建设居家养老服务设施的，自然资源和规划主管部门不予审查通过。

　　未经审查或者经审查不符合规划要求的，建设主管部门不得办理竣工验收备案，不动产登记部门不得办理产权登记。

　　第十六条  自然资源和规划主管部门应当会同民政主管部门，将配套建设居家养老服务设施的建设要求、产权归属在国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书中予以明确。

　　居家养老服务设施经验收合格后，建设单位应当按照约定移交给乡（镇）人民政府、街道办事处。乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时通知所在地民政主管部门。

　　第十七条  配套建设的居家养老服务设施未经法定程序，不得擅自拆除或者改变用途。

　　经法定程序拆除或者改变居家养老服务设施用途的，建设单位应当按照不少于原建筑面积标准优先原地重建或者就近建设、配置。

　　第十八条   乡（镇）人民政府、街道办事处或者村集体经济组织可以依托行政村、较大自然村，利用闲置的房屋、农家院等资源配置农村居家养老服务设施。

　　乡（镇）敬老院应当保证特困人员的养老服务，并逐步向周边开放，形成区域性养老服务中心。

　　第十九条  市、县（市、区）人民政府应当鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人出资建设居家养老服务设施，通过用地保障、财政补贴、税费减免等方式予以扶持。

　　第二十条  新建、改建、扩建的住宅区，应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

　　市、县（市、区）人民政府应当推进老旧住宅区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造。为特困、高龄、失能、残疾等居家老年人家庭的适老化改造提供补贴。鼓励和支持已经建成并符合要求的多层住宅加装电梯。

　　

第三章  服务供给与保障

　　第二十一条  市、县（市、区）人民政府应当向具有本市户籍的老年人提供下列居家养老基本公共服务：

　　（一）为特困供养人员、低保对象、重点优抚对象、失独家庭、重度残疾人中的老年人提供每人每月一定费用的养老服务；

　　（二）为八十周岁以上的老年人提供每人每月一定费用的居家紧急救援服务；

　　（三）为最低生活保障对象和失独家庭中的完全失能老年人提供每人每月一定费用的失能护理服务；

　　（四）国家、省和市规定的其他居家养老服务。

　　前款规定的居家养老服务项目与费用标准由市人民政府另行规定。

　　市、县（市、区）人民政府应当根据老年人口自然增长和经济社会发展水平，逐步增加居家养老基本公共服务内容，扩大服务对象范围，提高政府补贴标准。

　　第二十二条  基层医疗机构应当在市、县（市、区）卫生健康主管部门的指导和监督下，为本市常住六十五周岁以上居家老年人提供下列服务：

　　（一）建立老年人健康档案，提供定期免费体检、健康咨询等服务；

　　（二）开展家庭医生签约服务，提供常见病、慢性病和多发病的防治、医疗、护理、康复等服务；

　　（三）提供优先就诊、用药指导和预约转诊等服务；

　　（四）为行动不便的老年人提供上门巡诊、家庭病床服务。

　　第二十三条  市、县（市、区）卫生健康主管部门应当完善基层医疗服务网络，健全社区老年医疗保健设施，保障基层医疗机构药品配备，推进基层医疗机构与社区、居家养老结合，为居家老年人提供医疗服务。

　　第二十四条  市人民政府应当建立全市统一的老年人护理需求评估制度，并依据评估确定的类型和等级，为老年人提供相应的居家养老服务。

　　第二十五条  市、县（市、区）人民政府应当推进长期护理保险制度实施并逐步扩大覆盖面，为需要长期护理的失能老年人提供基本护理保障。

　　第二十六条  居家养老服务设施由乡（镇）人民政府、街道办事处负责运营管理，或者采用政府购买服务等方式委托社会力量运营。

　　鼓励企业事业单位、社会组织和个人为居家老年人提供社会化、专业化、多样化的居家养老服务。

　　第二十七条  居家养老服务机构应当制定服务细则，明确服务项目、服务内容以及收费标准等，并在显著位置进行公示，接受社会公众的监督。

　　居家养老服务机构及其从业人员应当维护老年人的尊严和隐私，不得侵害老年人的合法权益。禁止以欺骗方式诱导老年人消费，禁止诱导老年人参与传销或者非法集资。

　　第二十八条  市人民政府应当建立全市统一的居家养老信息化服务平台，定期公布和更新居家养老服务目录、居家养老服务机构名录等信息，为社会公众免费提供政策咨询、信息查询等服务，推进居家养老服务及监管的智能化运用。

　　第二十九条 居家养老服务机构依法享受税费优惠，使用水、电、燃气、有线电视、宽带网络等应当按照居民生活类价格执行。

　　第三十条  市、县（市、区）人民政府应当加强居家养老服务基层队伍建设，为社区（村）配备居家养老助理员。

　　第三十一条  市、县（市、区）人力资源和社会保障主管部门应当将居家养老护理相关的职业工种列入急需紧缺职业（工种）目录，鼓励居家养老服务就业。支持符合条件的企业、职业（技工）院校、社会组织等依法开展养老护理人才职业技能等级评价。

　　第三十二条  鼓励和支持有条件的高等院校、中等职业学校以及技工学校开设养老服务相关专业或者课程，培养居家养老服务人才。

　　鼓励和支持对老年人的家庭成员开展免费培训，普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。

　　第三十三条  扶持和发展各类居家老年人服务志愿服务组织。

　　倡导国家机关工作人员和企业事业单位职工、在校学生参加居家养老志愿服务活动。

　　倡导邻里互助养老，鼓励为高龄、独居、空巢等居家老年人提供帮助。

　　

第四章  监督管理

　　第三十四条  市、县（市、区）民政主管部门应当加强对居家养老服务机构的监督管理，建立居家养老服务质量评估制度，定期组织开展或者委托第三方，对居家养老服务机构进行综合评估，确定居家养老服务机构的等级、类型以及补贴标准，并向社会公开。

　　第三十五条  市、县（市、区）自然资源与规划、民政等主管部门应当及时对居家养老服务设施的配置及利用状况进行全面监督检查，并将监督检查结果向社会公开。 

　　第三十六条  市、县（市、区）应急管理与民政主管部门应当对居家养老服务机构的工作人员进行安全宣传教育，对居家养老服务设施依法进行安全检查，消除安全隐患。

　　第三十七条  市、县（市、区）价格主管部门应当对居家养老服务机构的收费进行监督管理，查处价格违法行为。

　　第三十八条  市、县（市、区）民政主管部门应当建立居家养老服务举报投诉制度，公布举报电话、通信地址、电子邮箱等，依法受理有关举报和投诉。

　　

第五章  法律责任

　　第三十九条  违反本条例规定的行为，法律法规已有规定的，从其规定。

　　第四十条  违反本条例第十七条第一款规定的，由县（市、区）民政主管部门按照下列规定予以处罚：

　　（一）擅自改变居家养老服务设施用途的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款；

　　（二）擅自拆除居家养老服务设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处以十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处以五十万元以上一百万元以下罚款。

　　第四十一条  违反本条例规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取政府补助资金的，由县（市、区）民政主管部门责令退回非法获取的补助资金，并处以被骗取资金百分之十以上百分之五十以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条  市、县（市、区）人民政府有关部门及其工作人员在居家养老服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第六章  附  则

　　第四十三条  本条例中下列用语的含义：

　　（一）居家养老服务机构，是指经合法登记备案的为居家老年人提供养老服务的各类组织。

　　（二）居家养老服务设施，是指为居家老年人提供生活照料、康复护理、休闲娱乐等养老服务场所及其附属设施，包括乡镇（街道）居家养老服务中心，社区（村）居家养老服务中心、老年人日间照料中心等。

　　第四十四条  本条例自   年  月  日起施行。